财政部发布拟议规则以实施全面对外投资…

美国财政部10月22日发布拟议规则制定通知，就《综合对外投资安全法案》（COINS Act）的落地细则公开征求意见。这部法案已随2026财年《国防授权法案》一同通过，核心是把美国政府此前通过行政手段管理对外投资的机制正式写进法律，并在此基础上扩围。对关注中美科技博弈的中国跨境电商和AI从业者来说，这意味着美国资本流向中国半导体、人工智能、量子计算等领域的通道将进一步收窄，相关技术合作和供应链布局可能受到连带影响。 具体来看，新规要求美国主体（包括其控制的境外实体）在投资涉及"可通知技术"的外国实体时必须向财政部申报，涉及"禁止技术"的交易则直接被叫停。法案列明的五大技术领域是：半导体与微电子、人工智能系统、量子信息技术、高性能计算与超级计算、高超音速系统。值得注意的是，财政部在拟议规则中主动把生物技术也加了进去，理由是这类技术可能增强"受关注国家"的军事、情报、监控或网络能力。财政部长贝森特在声明中称，此举是为了防止对手利用美国投资开发威胁美国国家安全的关键技术，同时强调规则会给美国及外国投资者提供明确预期和反馈渠道。负责投资安全的助理部长皮尔克顿则表示，新规针对的是外国对手借助美国资本发展关键技术的风险。对出海企业而言，需要留意的是规则对"美国主体"的定义覆盖了受控境外实体，这意味着通过离岸架构绕道的空间正在被压缩，涉及上述技术领域的跨境融资、合资和并购安排都需要重新评估合规路径。